Проблема голода лежит уже в плоскости определения этого термина. Не существует законодательно закрепленного на региональном или международном уровне точного определения этого понятия. В контексте проблематики продовольственной безопасности наиболее точно отражающим весь спектр смысловых нюансов является определение, используемое организацией «Врачи без границ», согласно которому данный феномен определяется, как «ситуация, в которой доступ к пище и ее наличие крайне ограничены. Население полностью обездолено и зависит от внешней помощи, часто вынуждено прибегать к таким стратегиям выживания, как миграция. Голод характеризуется исключительной ситуацией с высоким уровнем общего острого недоедания, сопровождающейся повышенным уровнем смертности».
Проблема голода в России
Несмотря на то, что в нашей стране проблема голода не стоит последние 100 лет, существуют регионы, в которых голодание населения — достаточно частое явление.
Более того, последние события ставят на повестку дня еще одну, возможно, наиболее важную причину возникновения голода — сугубо политическую. Это самая безнравственная, аморальная сторона политической деятельности: ситуация голода может возникнуть и при отсутствии недостатка в продуктах питания, исключительно по причинам манипулятивных действий правительств и наднациональных структур и корпораций. В данной ситуации в первую очередь необходимо рассматривать проблему доступа к продуктам питания и/или возможность населения получить продукты питания, в условиях, когда их экономический дефицит отсутствует.
Поскольку голод в условиях глобального мира все более становится политическим вопросом, недели следствием климатических явлений, его определение также находится в области политики. Из этого очевидно следует, что к вопросу продовольственной безопасности и голоду следует подходить комплексно, т.е. с учетом многоплановости всех аспектов: медицинского, социального, природно-климатического аспекта, аспекта безопасности, политики и т.д.
Поэтому понятна утопичность поставленной в рамках ЦУР задачи полностью ликвидировать голод к 2030 году - проблема голода будет стоять перед человечеством всегда, пока будут риски политических подходов и манипуляций в этом вопросе. Тем не менее, были предприняты усилия по стандартизации и выработке способа оценки и квалификации ситуаций продовольственной нехватки. Это привело к созданию Комплексной классификации стадий продовольственной безопасности (ККС) — способу классификации различных стадий продовольственной безопасности, основанному на оценке влияния на жизни людей и на средства к существованию.
Согласно классификации ККС, чтобы объявить о ситуации голода, требуется доказать наличие трех факторов:
- по крайней мере 20% семей сталкиваются с серьезной нехваткой продовольствия и имеют ограниченные возможности, чтобы с ней бороться;
- общий показатель недоедания превышает 30%;
- общий коэффициент смертности превышает 2 смерти на 10 000 человек в день.
Для классификации ситуации КСС использует многоотраслевые показатели, учитывающие многоплановые аспекты продовольственной безопасности; общий коэффициент смертности, общее острое недоедание, доступ к продуктам питания и их наличие, разнообразие питания, доступ к воде, гражданская безопасность, адаптационные стратегии и имеющиеся запасы средств к существованию.
Стадии продовольственной безопасности
Для конкретного географического региона (регион, страна или более изолированная зона) КСС выделяет 5 уровней продовольственной безопасности, также называемых «стадиями», отражающих различные уровни серьезности ситуации:
- общая продовольственная безопасность;
- умеренное нарушение продовольственной безопасности;
- острый продовольственный кризис с угрозой для средств к существованию;
- чрезвычайная гуманитарная ситуация;
- ситуация голода/гуманитарная катастрофа.
В современном глобальном мире голод не является стихийным бедствием, он имеет политические и социальные истоки. Именно поэтому нельзя сводить причины возникновения феномена к проблеме экономической доступности продовольствия. Действительно, многие исследования показали, что голод вызывается не нехваткой продуктов питания, а политическими и социальными проблемами, влияющими на распределение имеющихся продуктов питания. Существование недемократического политического режима является фактором, способствующим возникновению ситуации голода.
Голод также используется в политических и военных целях в ситуации конфликта, например, для того, чтобы ослабить часть населения. В таком контексте операции оказания гуманитарной помощи и международной солидарности не должны ограничиваться экономическим аспектом. Необходимо также способствовать развитию механизмов, позволяющих гарантировать получение продовольственной помощи пострадавшими и тщательно анализировать политические причины голода.
В любых ситуациях, как международного, так и немеждународного вооруженного конфликта, гуманитарное право запрещает использовать голод в качестве метода ведения войны (ЖПI, ст. 54; ЖПII, ст. 14). Эта норма распространяется на все стороны, находящиеся в конфликте, независимо от того подписывали ли они гуманитарные конвенции или нет. Также запрещается подвергать нападению и уничтожать запасы продуктов питания, производящие продовольственные сельскохозяйственные районы, посевы и собранный урожай, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы последней, а также ирригационные сооружения (ЖПI, ст. 54.2 и 54.4; ЖПII, ст. 14; Норма 54).
Такие объекты находятся под защитой гуманитарного права, поскольку они являются необходимыми для выживания гражданского населения. Статутом Международного уголовного суда предусмотрено, что умышленное совершение действий, подвергающих гражданское население голоду, в качестве способа ведения войны путем лишения его предметов, необходимых для выживания, считается военным преступлением, если речь идет о международном вооруженном конфликте. В других ситуациях такие действия могут быть рассмотрены как преступления против человечности и подпадать под определение «истребления» (Статьи 8.2.b.xxv b 7.2.b Статута МУС).
На сайте имеются материалы по проблеме голода и продовольственной безопасности:
Эксперты о вероятности возникновения мирового продовольственного кризиса (ссылка)