18 ноября председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Александр Двойных провел парламентские слушания «Об эффективности и доступности мер государственной поддержки для сельскохозяйственных товаропроизводителей».
«Задача сегодняшних парламентских слушаний – сделать очередной шаг в повышении эффективности взаимодействия федеральных органов государственной власти с субъектами Российской Федерации», – заявил Александр Двойных. Касаясь обсуждаемой темы, сенатор подчеркнул, что от этого напрямую зависит эффективность сельхозпроизводства. «В настоящее время АПК России, как и вся экономика страны, работает в сложных социально-экономических условиях. Правительством РФ предпринимаются беспрецедентные меры поддержки аграрного сектора», – отметил парламентарий.
По словам Александра Двойных, после анализа предложений и проблем, прозвучавших от субъектов РФ, озабоченность вызывают такие вопросы, как: низкий уровень доходности и высокая закредитованность сельхозтоваропроизводителей; уменьшение количества сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов; рост цен на материально-технические ресурсы, в первую очередь, на ГСМ; низкая обеспеченность сельхозтехникой и оборудованием; высокий уровень износа основных фондов в сельском хозяйстве; нехватка мелиорированных земель; эрозия; уплотнение и потеря плодородия почв; неэффективное использование земельных ресурсов.
Сенатор считает, что серьезной проблемой остается неразвитость транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности. Кроме этого сельское хозяйство и АПК в целом испытывают острую нехватку квалифицированных кадров. «Решение всех этих проблем напрямую зависит от объема и эффективности государственной поддержки. Безусловно, при реализации конкретных управленческих решений необходимо учитывать особенности каждого конкретного региона. Наша задача – совместно с Министерством сельского хозяйства России предложить рациональный механизм повышения эффективности освоения по наиболее важным направлениям развития сельского хозяйства». Он уверен, что главными критериями оценки эффективности тех мер господдержки, которые реализуются, должны стать их доступность, эффективность и комплексность. Александр Двойных также указал на необходимость распространить действие механизма господдержки сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих свою деятельность на новых территориях страны, и адаптировать его с учетом социально-экономической ситуации в этих субъектах РФ.
Глава Комитета СФ обратил внимание на проблемы практического применения финансового законодательства, в частности, связанного с внесением изменений в ст. 78 Бюджетного кодекса по вопросу предоставления субсидий юридическим лицам, работой в электронном бюджете, переходом сельхозтоваропроизводителей с единого сельхозналога на общее налогообложение.
Заместитель Министра сельского хозяйства РФ Елена Фастова проинформировала о деятельности ведомства по мерам поддержки сельхозтоваропроизводителей. Она подчеркнула, что важно не потерять позиции отечественного АПК по экспорту. Как сообщила Елена Фастова господдержка АПК России из федерального бюджета может увеличиться в 2023 г. до 475,7 млрд руб.
"Если в этом году общий объем на три госпрограммы – 463 млрд руб., то на 2023 год – 432 млрд руб. Но ко второму чтению [проекта бюджета] наше финансирование будет увеличено. Дополнительно депутаты нам добавили 14 млрд руб. И у нас есть в законе о бюджете специальная статья, которая нам позволяет 30 млрд руб. в случае получения дополнительных доходов от пошлин распределить на госпрограмму дополнительно. Таким образом, после всех внесенных изменений общий бюджет на 2023 год составит 475,7 млрд руб., что по сути выше, чем в 2022 году", – сказала замглавы Минсельхоза России. Таким образом, на госпрограмму развития сельского хозяйства может быть выделено из федерального бюджета 344,8 млрд руб. (347,3 млрд руб. после проектировок), на госпрограмму развития сельских территорий – 50 млрд руб. (60 млрд руб.), на госпрограмму вовлечения в оборот земель сельхозназначения и развития мелиоративного комплекса – 37,4 млрд руб. (38,4 млрд руб.), отметила Елена. "Основной акцент мы продолжаем делать на развитии инвестиций и технической модернизации", – подчеркнула замминистра сельского хозяйства.
Первый зампредседателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Митин отметил, что развитие современного сельского хозяйства определяется состоянием и эффективность двух его основных сфер – растениеводством и животноводством. «Можно объективно сказать, что животноводство является в настоящее время более технологической, науко- и инвестиционно- емкой отраслью аграрного сектора экономики. Именно в животноводстве, по оценкам экспертов, генерируется около 60% объемов сельскохозяйственного производства», – сказал законодатель. При этом подчеркнул он, от качества и безопасности содержания, кормления и лечения животных зависит не только продовольственная безопасность страны, но и здоровье наших граждан. Сенатор напомнил, что при профильном Комитете СФ в этом году создана специальная рабочая группа по законодательному обеспечению отечественного производства лекарственных препаратов ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок. Анализ показал, что производство ветеринарных препаратов не выделено в отдельную отрасль, до настоящего времени не определен федеральный орган исполнительной власти ответственный за организацию госполитике в данной сфере. «В условиях усиления санкционного давления, вопросы поддержки отечественных производителей приобретают особую актуальность и требуют комплексного межведомственного согласования», – считает Сергей Митин.
В ходе дискуссии член Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Ольга Епифанова отметила, что существующие меры господдержки АПК, безусловно, способствуют достижению позитивных результатов. Вместе с тем, общая отраслевая эффективность не отменяет неодинакового воздействия на производство в сельхозпредприятиях различных типов и размеров, а также находящихся в разных климатических зонах России. Как представитель в СФ от Республики Коми, сенатор отметила, что в силу природно-климатических условий в республике не выращиваются зерновые и зернобобовые культуры. Сельхозпроизводители вынуждены приобретать концентрированные комбикорма из других регионов или их составляющие. Это ведет к значительному увеличению себестоимости продукции. В этой связи Ольга Епифанова предложила добавить в пункт рекомендаций, касающийся проработки возможности возмещения части затрат на приобретение кормов производителям, вопрос о предоставлении такой господдержки на постоянной основе.
В обсуждении приняли участие первый зампредседателя Комитета СФ по экономической политике Иван Абрамов, сенаторы РФ Евгений Савченко, Татьяна Гигель, Алексей Кондратенко.
По итогам парламентских слушаний будет подготовлен проект рекомендаций. Документ будет сформирован с учетом прозвучавших предложений и доработан профильным Комитетом СФ.
В мероприятии приняли участие зампредседателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Белан Хамчиев, сенаторы РФ, директор Департамента бюджетной политики в отраслях экономики Минфина России Михаил Санакоев, представители Минэкономразвития, Минпромторга, Минфина, Центробанка РФ, ТПП, профильных ведомств, более 40 субъектов РФ, а также заместитель директора Аграрного центра МГУ, проф. Дмитрий Хомяков.