27 января ИПЭЭ им. А.Н. Северцова РАН сообщил, что Общественная организация «Экспертный совет по заповедному делу» направила в адрес председателя Госдумы обращение с конкретными предложениями по изменению законопроекта № 1130300-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части регулирования осуществления рекреационной деятельности на особо охраняемых природных территориях).
Необходимость такого обращения обусловлена явными упущениями, которыми изобилует данный законопроект, его принятие в текущей редакции будет иметь негативные последствия для системы государственных природных заповедников и национальных парков России.
Обращение подписали сопредседатели Экспертного совета научный руководитель Института водных проблем РАН, чл.-корр. РАН Виктор Данилов-Данильян и советник гендиректора АНО «Дальневосточные леопарды», заслуженный эколог РФ Всеволод Степаницкий. В подготовке заключения по законопроекту и предложений по внесению в него приоритетных изменений и дополнений также приняли участие ряд членов Экспертного совета – видных учёных и профессионалов-практиков в сфере экологии и природопользования. В их числе – академик, председатель Научного совета РАН по экологии биологических систем Вячеслав Рожнов, профессора Сергей Бузмаков и Александр Хорошев, заслуженные экологи РФ Юрий Дарман и Евгений Шварц, директор Эколого-просветительского центра «Заповедники» Наталья Данилина и другие.
Данным законопроектом, который ожидает второго чтения, предусмотрено внесение принципиальных изменений в ряд законодательных актов и, в первую очередь, в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».
В представленных материалах члены Экспертного совета, в частности, отметили, что законопроект идёт вразрез с неоднократно выраженной публично позицией Президента России по вопросу развития экотуризма на ООПТ. Так, в обращении к Федеральному собрания РФ 2019 г. Президент России отметил, что «необходимо законодательно зафиксировать: в заповедниках возможен исключительно экологический туризм».
Однако данный законопроект вовсе не предусматривает использования в Федеральном законе «Об ООПТ» самого термина экотуризм, более того – он исключает из закона близкое ему понятие познавательный туризм, заменяя его обобщённым понятием «туризм». Таким образом, это позволяет развивать в заповедниках и особо охраняемых зонах национальных парков иные виды туризма (спортивный, паломнический, рыболовный и др.), несовместимые с их функционалом.
При этом разработчиками законопроекта были проигнорированы многочисленные замечания и предложения профессионального сообщества, в т.ч. высказанные в ходе обсуждения в Общественной палате РФ.
Президент России в своём выступлении 17 июня 2022 года на пленарном заседании Петербургского международного экономического форума заявил: «В Государственной Думе уже рассматривается законопроект, который призван отрегулировать организацию туризма на особо охраняемых территориях, создать цивилизованную основу для такой деятельности. В этой связи хотел бы обратить внимание вот на что: все принимаемые здесь решения должны быть просчитанными и взвешенными». Однако данный законопроект содержит значительное число положений, не являющихся просчитанными и взвешенными.
В этой связи Экспертный совет по заповедному делу считает необходимым отложить вынесение законопроекта № 1130300-7 на второе чтение и обеспечить его дальнейшую существенную доработку, в том числе с привлечением профессионального экспертного сообщества.
Познакомиться с текстом обращения и предложениями по изменению законопроекта: https://disk.yandex.ru/d/fRq_WCAMTMy10w
