24 декабря Россельхознадзор представил итоги года по экспорту зерна, государственному мониторингу качества и борьбе с недостоверным декларированием.
По данным ФГИС «Аргус-Фито» на 15 декабря, экспорт зерна и продуктов его переработки превысил 83,5 млн тонн, что на 4% или 3,5 млн тонн превышает показатель аналогичного периода 2023 г. – 80 млн тонн. Основной объем отгрузок приходится на страны Ближнего Востока, Африки и Азии.
Наряду с увеличением экспорта зерна отмечается и увеличение отгрузок продуктов переработки зерна, в том числе глубокой переработки с высокой добавленной стоимостью. С начала 2024 г. экспорт продуктов переработки зерна (различные виды муки, круп, солода и т.д.) составил 2 млн тонн, превысив на 18% аналогичный период 2023 года.
В текущем году наибольший рост по объемам закупок российского зерна показали: Шри-Ланка, Марокко, Индия, Вьетнам, Сирия, Нигерия. Кроме того, в 2024 г. возобновились отгрузки российского зерна в Эфиопию, Джибути, Палестину, Сьерра-Леоне.
Увеличение роста в ряде перечисленных стран связано с проведенной Россельхознадзором совместно с Минсельхозом России работы с уполномоченными органами стран-импортеров по устранению барьеров и ограничений.
В 2024 г. от индийской стороны Россельхознадзор получил уведомление о включении России в перечень стран, которым разрешено обрабатывать свою зерновую продукцию препаратами на основе фосфида алюминия. Ранее, начиная с 2017 г., Индия ввела обязательные требования проводить обеззараживание зерновой продукции только препаратами на основе метил бромида. В сентябре 2024 г. Департамент сельского хозяйства и благосостояния фермеров Министерства сельского хозяйства и благосостояния фермеров Индии уведомил Россельхознадзор о завершении анализа фитосанитарных рисков и разрешил бессрочные поставки чечевицы из России.
Согласована с НОКЗР Мексики форма фитосанитарного сертификата, позволяющая осуществлять поставки российской пшеницы с единичными семенами карантинных сорных растений непосредственно на перерабатывающие предприятия Мексики.
Отдельно необходимо отметить поставки российского зерна на рынок Китая. Рынок Китая уверенно входит в ТОП-5 стран-импортеров российского зерна. В текущем году в 2 раза увеличились поставки на рынок Китая российской яровой пшеницы, а также на 43% – ячменя. Кроме того, по импорту овса из России КНР уверенно занимает первое место среди стран-импортеров, нарастив объем импорта на 23%. Приоритетными задачами Россельхознадзора на китайском направлении являются: допуск озимый пшеницы и ячменя, пшеничных отрубей, пищевого соевого шрота, свекловичного жома с добавлением мелассы, красной фасоли, маша (бобов мунг), амаранта и продуктов его переработки, льняного жмыха, просо, горчицы и солода. Работа по допуску указанных видов зерновой продукции активно ведется. В текущем году Россельхознадзором полностью завершена многолетняя работа по допуску на рынок Китая манной крупы и ржаной муки, пройдены необходимые процедуры согласования с китайскими коллегами и МИД России проектов протоколов, изданы соответствующие распоряжения Правительства России, ведется согласование с китайскими коллегами формата и времени подписания указанных документов.
Декларирование соответствия зерновой продукции
В сфере контроля качества и безопасности зерна и зерновой продукции Россельхознадзор неоднократно выражал обеспокоенность масштабами существующего теневого рынка, специализирующегося на торговле протоколами испытаний и декларациями о соответствии, и высоким спросом на подобные услуги со стороны недобросовестных участников зернового рынка.
Сложившаяся ситуация приводит к тому, что с каждым годом растет количество деклараций, действие которых прекращено, приостановлено и признано недействительными территориальными управлениями Россельхознадзора. За 2024 г. количество прекращенных деклараций о соответствии составило 22 288, превысив в 1,5 раза показатель 2023 г. – 14 665. Кроме того, за период с 2020 г. по декабрь 2024 г. Россельхознадзором была выявлена 151 лаборатория, фактически отсутствующая и не осуществляющая свою деятельность по указанным адресам. При этом указанными лабораториями-фантомами могло быть выдано несколько тысяч или десятки тысяч протоколов испытаний, на основании которых регистрировались декларации о соответствии.
В большинстве случаев отбор проб осуществляется самим заявителем, а не специалистами (экспертами), имеющими специальную подготовку. Таким образом, нет гарантии, что проба была отобрана именно от той продукции, которая в последующем будет задекларирована и выпущена в обращение.
Зачастую декларации о соответствии на зерно выдаются на серийное производство сроком до 5 лет, при этом гарантировать однородность производимой продукции, особенно зерна, и ее безопасность с таким сроком действия не представляется возможным. Кроме того, одним из самых массовых нарушений со стороны заявителей является регистрация декларации о соответствии в сопровождении протокола испытаний, не содержащего полный перечень необходимых исследований в соответствии с требованиями технических регламентов.
Выпуск в обращение зерновой продукции с неподтвержденными характеристиками не только создает прямую угрозу продовольственной безопасности страны, но и негативно отражается на развитии экспортного потенциала России и может привести к введению странами-импортерами запрета на импорт российской зерновой продукции.
Учитывая изложенное, Россельхознадзором был инициирован ряд изменений в технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011), в частности:
– необходимость подтверждения заявителями соответствия отдельных видов пищевой продукции, в том числе зерна, требованиям технических регламентов ЕАЭС только в аккредитованных испытательных лабораториях;
– необходимость регистрации декларации о соответствии на конкретную партию, а не на серийное производство;
– проведение отбора проб для целей декларирования с обязательным привлечением лиц, аккредитованных на отбор проб;
– исключение возможности добровольной аккредитации испытательных лабораторий, проводящих исследование пищевого сырья и продукции.
В настоящее время предложения Россельхознадзора проходят обсуждение с государствами-членами ЕАЭС на площадке ЕЭК.
Россельхознадзором с целью актуализации перечня стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований техрегламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции с 2020 г. проделана большая работа в части направления соответствующих предложений в Минэкономразвития России, Минпромторг России и ЕЭК.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.11.2024 №134 утвержден «Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов государств – членов Евразийского экономического союза, а также методик исследований (испытаний) и измерений, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования», который вступает в силу с 28 мая 2025 года.
Указанное решение предусматривает актуализацию перечня стандартов на методы исследований к ТР ТС 015/2011, который не актуализировался с 2014 года.
Обновленный перечень поможет устранить существующую правовую коллизию, а также обеспечит изготовителей продукции и органы по оценке соответствия актуальными версиями межгосударственных стандартов, гармонизированных с международными, в целях применения норм технического регламента.
Итоги контрольно-надзорной и профилактической деятельности
В 2024 г., как и в 2023 г., федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна был направлен на профилактическую работу. Осуществлялись мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдение за соблюдением обязательных требований, объявлялись предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований, проводились профилактические визиты, консультирования и информирование.
В целом в 2024 г. территориальными управлениями Россельхознадзора проведено более 30 тыс. контрольных (надзорных) мероприятий, из которых около 99% – наблюдение за соблюдением обязательных требований. При это большое внимание Россельхознадзор уделяет контролю за надлежащим декларированием соответствия зерна и продуктов переработки зерна.
Основные нарушения: несоответствие зерновой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза при ввозе и перемещении по территории страны, несоответствие экспортных партий зерна требованиям стран-импортеров по показателям качества и безопасности, нарушение условий хранения зерна – нарушение целостности кровли, повреждения напольного покрытия, просыпи, а также недостоверное декларирование.
Профилактические мероприятия составили 80% от всех проведенных мероприятий: объявлено 26 тыс. предостережений, проведено 7,5 тыс. профилактических визитов и почти 70 тыс. консультирований.
Во всех зерновых регионах страны проведены совещания с экспортерами, элеваторами, основными производителями зерновой продукции с целью неукоснительного соблюдения требований стран-импортеров.
Совершенствование нормативно-правового регулирования
Минсельхоз России внес изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному контролю (надзору) в области обеспечения качества и безопасности зерна, дополнив его новым индикатором:
Выявление должностными лицами Россельхознадзора в течение квартала трех и более фактов превышения на 10% и более суммарного объема партий зерна, принятого на единовременное хранение в зернохранилище, в сравнении с общей мощностью хранения зерна в данном зернохранилище согласно сведениям, содержащимся в реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве предпринимательской деятельности хранение зерна и оказывающих связанные с хранением услуги, в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна.
Изменение вступило в силу 7 февраля 2024 г.
Россельхознадзор использует индикаторы риска при оценке вероятности несоблюдения хозяйствующими субъектами обязательных требований.
