6 июня замруководителя Россельхознадзора Юлия Швабаускене на полях 27-го Петербургского международного экономического форума приняла участие в работе круглого стола «Контроль (надзор): мораторий нельзя отменить. Где поставить запятую?» по вопросам проверок бизнеса.
На мероприятии поднимались вопросы совершенствования контрольно-надзорной деятельности до 2026 года. В частности, рассматривалась тема дистанционного контроля при помощи беспилотников. Кроме того, обсуждались новые вызовы для бизнеса с принятием налоговой реформы, результаты оптимизации системы госконтроля и введения моратория на проверки, благодаря которому нагрузка на бизнес снизилась с 1,5 млн проверок в 2019 г. до 353 тыс. проверок в 2023 году. Также были затронуты вопросы дальнейшей модернизации законодательства о контроле и обеспечения баланса между соблюдением обязательных требований и нагрузкой на субъектов предпринимательской деятельности.
Россельхознадзор еще с начала реформы контрольно-надзорной деятельности и первых подходов к риск-ориентированному подходу в 2017-2018 гг. разработал критерии риска, определяющие частоту плановых проверок, и присвоил их объектам контроля. Так, более 80% поднадзорных объектов относятся к низкому риску и плановые проверки в отношении них не проводятся.
Служба в своей контрольно-надзорной деятельности делает упор на профилактические мероприятия. По итогам 2023 г. ведомство провело почти вдвое больше профилактических визитов, чем в 2022 г. – 346 тысяч. Профилактические мероприятия занимают 97% в контрольно-надзорной деятельности Россельхознадзора.
Вместе с тем Служба отмечает, что несмотря на постоянное увеличение количества профилактических мероприятий, в большинстве случаев данный вид контроля малоэффективен. Одной из причин является нежелание части хозяйствующих субъектов устранять причины, которые могут поспособствовать совершению нарушения, из-за отсутствия обязательного к исполнению предписания по итогам профвизита.
В связи с этим Россельхознадзор считает целесообразным в случае сохранения моратория на проверки позволить инспекторам выдавать предписания после:
–профвизитов в отношении контролируемых лиц, осуществляющих выращивание, разведение и содержание животных;
– по итогам выездных обследований без взаимодействия в отношении лиц, у кого выявлены карантинные сорные растения, которые представляют угрозу здоровью человека – таких как амброзия полыннолистная;
– по итогам выездных обследований по земельному надзору, в ходе которых выявлены индикаторы риска.
Кроме того, Россельхознадзор предлагает предусмотреть право контролирующих органов в ходе профилактических визитов присутствовать в производственных зонах контролируемых лиц, осуществляющих выращивание, разведение и содержание животных. Это позволит в полной мере убедиться в выполнении контролируемым лицом обязательных требований, а также принять действенные меры в случае выявления нарушений.
