5 марта Минсельхоз России опубликовал на regulation.gov.ru новый законопроект о землеустройстве, призванный решить ряд вопросов: от смены модели земледелия с экстенсивной на интенсивную, требующую вложений в сохранение почв, до снятия противоречий на пригородных землях и неиспользуемых участках.
Концептуально инициатива Минсельхоза предполагает создание единого реестра сельхозземель в подведомственной Росреестру ППК «Роскадастр», обязательное пополнение этой базы данных исполнителями землеустроительных работ, которые будут необходимы при любых операциях с участками.
Для госуправления появление ресурса даст возможность сопоставления интенсивности и прозрачности использования земель: на базе реестра предполагается создать «Схему землеустройства территории РФ» (документ стратегического планирования с картами и сведениями о видах и назначении участков, их основных характеристиках, местоположении), а также о мелиорации, пригодности для выращивания отдельных культур и т. п. Создания схем законопроект требует и от регионов. Активнее пополняться будет и информационная система земель сельхозназначения (ЕФИС ЗСН).
Инструменты проекта – сельхозрегламенты для отдельных территорий и требования к проектам землеустройства с указанием обоснований, перечней, содержания, сроков, этапов и стоимости мероприятий по повышению эффективности сельхозпроизводства и предотвращению потерь сельхозземель.
Сейчас избыток земель позволяет агросектору переходить на новые участки по мере истощения прежних без технологического развития и повышения земледельческой культуры, констатируют авторы проекта в пояснительной записке.
«В границах России расположена примерно 1/6 часть плодородных сельскохозяйственных угодий планеты. Вместе с тем площади пригодных для сельскохозяйственного производства и уровень плодородия земель постоянно сокращаются. При этом организационно-правовые основы обеспечения сохранности плодородия земель и планирования рационального использования и охраны земель в Российской Федерации во многом фрагментарны», – также указано в пояснительной записке.
С учетом сложившихся подходов в правоприменительной практике назрела необходимость в восстановлении и модернизации правового института землеустройства, направленного на всестороннее и целостное управление землями, прежде всего землями сельхозназначения.
«В ряде субъектов Российской Федерации (Белгородская область, Краснодарский край, Ростовская область, Республика Дагестан, Республика Саха (Якутия) в рамках государственного регулирования обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения уже реализованы положения, регламентирующие вопросы рационального использования и охраны почв на основе агроэкологического районирования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе с использованием адаптивно-ландшафтного подхода», – добавляется в пояснительной записке.
Цифровой инвентаризацией угодий Минсельхоз начал заниматься еще в 2022 году: тогда фрагменты карты-схемы земель сельхозназначения были сформированы в пилотных регионах. В 2023 году проект был масштабирован на территорию всей РФ: на федеральной карте аккумулируются данные о плодородии земель, объектах недвижимости и мелиоративных системах, а также информация о фактическом использовании участков. Схема же должна стать расширенной ее версией с данными о перспективах и инструментах управления. Ожидается, что полностью она будет собрана к концу 2025 года, а новый закон заработает с 2027 года. Именно на основе федеральной карты земель сельхозназначения будут разработаны документы стратегического планирования, в том числе схемы землеустройства РФ и ее субъектов.
Также документ призван урегулировать правовой режим разрешенного использования сельхозугодий. Основные виды использования земель будут определены сельхозрегламентом, а правообладатель сможет выбрать из них необходимый ему.
Реформа землеустройства – «обеспечивающая» для профильного нацпроекта: он требует роста агропроизводства на 25%, для чего, как ранее отмечали в Минсельхозе, нужно ускорить вовлечение земель в оборот.