15 октября в Президиуме РАН состоялось обсуждение разработанного Минэкономразвития России проекта Стратегии пространственного развития РФ на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года.
Участники заседания озвучили ряд замечаний к действующей Стратегии и внесли предложения к новой. Одна из ключевых проблем, как показало обсуждение, связана с поддержкой исключительно крупных городских агломераций.
Открывая заседание, президент РАН академик Геннадий Красников отметил: «Пространственное развитие страны – основной вопрос, который всегда стоял перед Академией наук. … Задача непростая, потому что пространственное развитие предполагает синергию целого ряда проектов – и Энергетической стратегии России, и других проектов в области медицины, социальных и транспортных вопросов, экономики данных – информации, связи. Всё должно быть консолидировано».
Результатами мониторинга действующей Стратегии пространственного развития России и планами по реализации новой Стратегии на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года поделился замглавы Минэкономразвития России Дмитрий Вахруков. Говоря о перспективах новой Стратегии, он выделил несколько принципов, которые будут определять пространственное развитие в ближайшие годы. Так, например, ключевым является дифференцированный подход к развитию территорий. «Мы создаём условия для дальнейшего развития сильных территорий и дополнительно помогаем тем, кто нуждается в поддержке», – подчеркнул докладчик. Среди других принципов – концентрация ресурсов на опорных населённых пунктах, комплексный подход при планировании инфраструктуры, повышение самостоятельности регионов, учёт мнения населения и бизнеса при планировании развития территорий.
С докладом о новациях и исследовательских приоритетах в Стратегии пространственного развития России выступила главный научный сотрудник Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, проф. РАН Ольга Кузнецова. Она рассказала о ряде значимых новшеств новой Стратегии пространственного развития, которые связаны в том числе с единым перечнем опорных населённых пунктов. В качестве опорных населённых пунктов она выделила наукограды. Однако и они связаны с рядом проблем, например, статусом наукограда сегодня наделено мало реальных «городов науки» – всего 12.В связи с этим необходимы разработка подходов к выделению территорий с высоким научно-технологическим потенциалом, уточнение требований к наукоградам, включение всех фактически сложившихся «территорий науки» в систему федеральной поддержки научно-технологического, инновационного развития, проработка вопросов поддержки межрегионального взаимодействия для обеспечения инновационного развития отстающих в этой сфере регионах, трансфера технологий в такие регионы и ряд других мер, которые должны осуществляться под научно-методическим сопровождением Российской академии наук.
Директор Института экономики и организации промышленного производства СО РАН академик Валерий Крюков отметил, что одна из основных научных проблем, которая стоит перед Академией наук, — формирование комплекса условий и активного участия научного сообщества в разработке представлений и продвижений условий, «при которых реализуется та динамика социально-экономического развития, которая представляется целесообразной исходя из исторических, культурных и современных условий развития», – сказал академик.
Доклад «Социальный Мегапроект пространственного развития XXI века» представил академик РАН Геннадий Осипов.
Социальный мегапроект «Транс-Евразийский пояс RAZVITIE (ТЕПР) – Интегральная Евразийская транспортная система (ИЕТС)» – это комплексный и системный проект, разработанный коллективом специалистов РАН, МГУ им. М.В. Ломоносова и ОАО «РЖД». Он предполагает строительство интегральной евразийской инфраструктурной системы, создание на территории России, с опорой на её уникальное географическое положение, транспортной решётки с возможным выходом в сопредельные зарубежные регионы по периметру «Запад-Восток», «Север-Юг», а также интеграцию всех видов транспорта.
«Без учёта социального фактора полноценное пространственное развитие России невозможно», – уверен чл.-корр. РАН Михаил Черныш. По данным соцопроса, 80% школьников с 6 по 11 классы из малых городов России хотят покинуть свои поселения, рассказал социолог. 60% из них планируют перебраться в Москву и Санкт-Петербург.«С точки зрения рынка выгодны большие города, а инвестиции в социальную инфраструктуру – нет, потому что они не окупятся в обозримом будущем … Но выгодно ли это государству и обществу? Вымирают сельские населённые пункты, малые и средние, и города. Растут неравенство, потребительские настроения, индивидуализм, падает рождаемость. Если и дальше опираться на короткие перспективы волатильных рынков, страна окажется в глубоком социальном и геополитическом кризисе», – подчеркнул Михаил Черныш. Решить проблему может полноценная стратегия развития российских пространств, которая включала бы в себя повышение уровня и благополучия на всей территории России.
Директор Всероссийского института аграрных проблем информатики академик РАН Александр Петриков также поддержал идею, что в Стратегии пространственного развития России было бы ошибочно делать ставку на крупные городские агломерации. «Необходимо говорить о сбалансированном сельско-городском развитии и создании условий для разных типов пространственной организации общества. Акцент на урбанизацию приводит к тому, что развивается ряд неблагоприятных социально-экономических последствий, таких как сокращение численности сельского населения, свёртывание обжитого пространства и потеря материально-вещественного капитала, социально-культурного наследия предшествующих поколений, утрата социального контроля над огромными территориями и запустение более 30 млн га (17% общей площади) ранее освоенных сельскохозяйственных земель», –отметил Александр Петриков.
