Председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Майоров провел парламентские слушания на тему «Землеустроительное обеспечение вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения» на площадке Государственного университета по землеустройству – ведущего вуза в сфере подготовки специалистов, реализующих государственную земельную политику в России.
«Эффективное и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения выступает гарантом продовольственной безопасности страны. Дальнейший рост объемов производства сельскохозяйственной продукции неразрывно связан с вовлечением неиспользуемых земель в оборот, а также с увеличением их плодородия и сохранением качественных характеристик почвы», — заявил глава Комитета СФ. Вместе с тем, основные инструменты обеспечения рационального использования земель нуждаются в совершенствовании. «Очевидна необходимость проведения на государственном уровне инвентаризации земель, мониторинга их состояния, всего комплекса землеустроительных работ. Результатом должно стать сельскохозяйственное зонирование и планирование использования сельскохозяйственных земель исходя из степени их пригодности для вовлечения в оборот, дальнейшего хозяйственного использования и развития сельских территорий», – считает он. В настоящее время назрела необходимость существенного обновления Федерального закона 2001 г. «О землеустройстве». На практике также возникают различные проблемы реализации положений Федерального закона о совершенствовании порядка изъятия неиспользуемых земельных участков из земель сельхозназначения. Требуется актуализация законодательства в этой области, необходимы новые законодательные решения, подчеркнул он.
В ходе заседания представители Минсельхоза России и профильных ведомств проинформировали о проведенной работе в данной сфере. Было отмечено, что в настоящее время назрела необходимость существенного обновления ФЗ «О землеустройстве». Его положения уже не отвечают насущным потребностям формирования и реализации единой государственной земельной политики, не вписываются в систему и перечень задач госуправления земельным фондом. Состояние законодательного регулирования землеустройства до сих пор не позволяет в полной мере реализовать его наиболее важную функцию – обеспечить использование земель с учетом их природных качеств, прежде всего – плодородия.
В ходе слушаний замминистра сельского хозяйства РФ Светлана Ходнева проинформировала, что в целях модернизации регулирования отношений в сфере землеустройства в Правительстве РФ разрабатывается соответствующий проект федерального закона. По информации Минсельхоза России, на сегодняшний день неиспользованными остаются порядка 44 млн га земель сельхозназначения. При этом инвентаризация подобных земель не проводилась более 20 лет, с 1997 г. не осуществляется качественная оценка продуктивных земель, были фактически свернуты почвенные и геоботанические обследования и изыскания, проводимые за счет федерального бюджета, а при постоянном повышении интенсивности использования земель, требуются все возрастающие вложения в сохранение плодородия почвы.
В обсуждениях приняли участие: Тимур Папаскири, врио ректора ГУЗ; Алексей Бутовецкий, статс-секретарь – замруководителя Росреестра; Антон Кармазин, замруководителя Россельхознадзора; Сергей Лисовский, член Комитета Госдумы по аграрным вопросам; Сергей Волков, академик РАН, завкафедрой землеустройства ГУЗ; Александр Лагутин, член бюро ЦС Российского союза сельской молодежи; Юрий Рогатнев, проф. кафедры землеустройства Омского ГАУ; Елена Галиновская, в.н.с. отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, руководитель секции "Землепользование" Экспертного совета при Комитете СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию; Дмитрий Хомяков, проф. МГУ им. М.В. Ломоносова, член Экспертного совета при Комитете СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию; Виктор Хлыстун, академик РАН, проф. ГУЗ.
Участники парламентских слушаний считают целесообразным рекомендовать Правительству РФ рассмотреть возможность подготовки проекта доктрины земельной политики в Российской Федерации, ускорить доработку и внесение в Госдуму проекта федерального закона о землеустройстве.
Предлагается, при доработке законопроекта о землеустройстве учесть важный комплексный характер этого направления. Важно предусмотреть при этом сохранение, совершенствование и развитие действующего института землеустройства.
Минсельхозу России в целях комплексного планирования устойчивого развития сельских территорий и повышения эффективности регионального и муниципального АПК рекомендовано разработать схемы землеустройства территорий субъектов Федерации, муниципальных образований, а также возобновить землеустроительные работы по проведению почвенных, геоботанических, агрохозяйственных обследований земель, оценке их качественных характеристик.
Д.М. ХОМЯКОВ
