19 апреля председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Александр Двойных провел парламентские слушания на тему «О мерах по повышению эффективности вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и о практике применения механизма изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не используемых по целевому назначению».
В мероприятии приняли участие сенаторы РФ, статс-секретарь – замминистра сельского хозяйства РФ Максим Увайдов, аудитор Счетной палаты РФ Сергей Мамедов, статс-секретарь – замруководителя Росреестра Алексей Бутовицкий, представители региональных органов власти, научных и общественных организаций.
Александр Двойных сообщил, что по данным субъектов Федерации, по итогам 2022 г. площадь неиспользуемых земель сельхозназначения составляла свыше 43 млн га (11,4% общей площади таких земель в стране). В 2022 г. начата реализация Госпрограммы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса, одна из стратегических задач которой – введение к 2030 г. в оборот более 13 млн га земель сельхозназначения.
Сенатор напомнил, что уже принят пакет федеральных законов, необходимых для реализации Госпрограммы: усовершенствован порядок изъятия неиспользуемых земель; оптимизирован порядок изъятия неиспользуемых земельных долей, определены условия предоставления в аренду без торгов земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам, доработана процедура учета земельных долей.
Глава Комитета СФ отметил, что, по информации Минсельхоз России, с момента начала реализации Госпрограммы площадь вовлеченных в оборот сельхозземель составила более 638 тысяч га, из них уже передано сельскохозяйственным товаропроизводителям 344,46 тысяч га.
«Для эффективного вовлечения в оборот сельскохозяйственных земель должны быть созданы необходимые условия для сельскохозяйственных товаропроизводителей. В условиях низких цен на зерновые культуры отсутствуют экономические предпосылки для введения новых земель в оборот. Указанная проблема должна решаться с позиций как публичных, так и частных интересов», – подчеркнул Александр Двойных.
По его словам, вовлечение сельхозземель в активный экономический оборот должно проводиться с учетом плодородия почв в несколько этапов с применением современных технологий. Ключевая роль должна отводиться землеустроительной науке. «Мы совместно с Минсельхозом России проводим мониторинг реализации Федерального закона, которым доработан порядок изъятия неиспользуемых земель. Однако полноценной реализации этого закона препятствовал введенный в 2022 году мораторий на проведение проверок и контрольно-надзорных мероприятий. Количество изъятых земельных участков незначительно. Решения об изъятии приняты всего лишь в отношении 20 земельных участков общей площадью порядка 1,2 тысяч га», – подчеркнул парламентарий.
«Мы исходим из того, что риски возможного изъятия сельхозземель должны побудить землепользователей к их рациональному и целевому использованию. При этом необходимо усовершенствовать механизмы федерального земельного надзора и муниципального земельного контроля», – заявил Александр Двойных.
Как считает глава Комитета СФ, требуют дальнейшей проработки вопросы вовлечения в оборот невостребованных земельных долей. Необходимо предусмотреть порядок и процедуру определения вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий. «Серьезная проблема – бесхозяйные мелиоративные системы, которые в том числе затрудняют вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения. Для урегулирования этой проблемы в Государственную Думу уже внесены соответствующие законодательные инициативы, разработанные Московской областной Думой».
От Аграрного центра МГУ в слушаниях принял участие проф. Дмитрий Хомяков.
В своем выступлении он отметил, что Согласно Конституции Российской Федерации (статья 9, часть 2) земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Реально только земельные участки находятся в частной собственности, а недра (полезные ископаемые) и лес - остаются в государственной. Но земля – понятие территориально-обобщенное, на деле собственник участка земли получает в собственность и почвенный слой (почвенные ресурсы), ведь согласно закону «О недрах» – недра – это все, что находится ниже почвенного слоя.
С одной стороны – почвенный покров является незаменимым системообразующим компонентом биосферы, определяющим само ее существование. С другой, – почва основа всех продовольственных систем.
Введение в российское право полноценного, научно-обоснованного и легального (юридически значимое), общеправового, точного, однозначного, дефинированого, устоявшееся, неконтекстного определения почвы и ее плодородия как фундаментального уникального свойства должно способствовать повышению эффективности вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и успешного применения механизма изъятия земельных участков у недобросовестных собственников.
Сделав это, мы выполним предписание Президента России, сформулированного в указах №400 от 02.07.2021 «О Стратегии национальной безопасности РФ» и №176 от 19.04.2017 «О Стратегии экологической безопасности РФ на период до 2025 года».
Формирующаяся сейчас национальная система геопространственных данных должна содержать информацию и почвенных ресурсах, параметрах и характеристиках почв. В составе Минсельхоза РФ для решения поставленных задач должна появиться почвенно-землеустроительная служба.
По итогам обсуждения приняты рекомендации парламентских слушаний в адрес федеральных органов законодательной и исполнительной власти, субъектов РФ.
