Минприроды России подготовило во исполнение поручения вице-премьера Алексея Оверчука от 10.02.2021 №АО-П11-1537 проект постановления Правительства РФ «О проведении рекультивации и консервации земель».
Необходимость пересмотра Правил проведения консервации и рекультивации, изданных в 2018 г., связанна с выявленными Росприроднадзором ситуациями, при которых отсутствует возможность проведения рекультивации на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если отсутствует информация о лицах, деятельность которых привела к деградации земель, поэтому проектом постановления субъектам РФ и муниципальным образованиям предоставляется право самостоятельно осуществлять рекультивацию таких земель.
В соответствии с Проектом постановления, если земли или земельные участки находятся в государственной собственности, проект рекультивации земель, проект консервации земель до их утверждения подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти (с Росимуществом – в отношении земель и земельных участков, находящихся в федеральной собственности, с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ – в отношении земель и земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ), с органом местного самоуправления – в отношении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Кроме того, Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 не предусмотрено уведомление Росприроднадзора.
Таким образом, в соответствии с проектом постановления в случае неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения проекта рекультивации земель лица, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию, информируют об этом Росприроднадзор. Также, в связи с несоблюдением и (или) исполнения не в полном объеме положений проекта рекультивации земель, проекта консервации земель, проектом постановления предусмотрено наделение Росприроднадзора полномочиями по мониторингу реализуемых работ по проведению рекультивации земель, консервации земель в целях определения соответствия их проекту таких работ.
Проектом постановления закрепляется определение «Мониторинг выполнения работ по проведению рекультивации и консервации земель».
Проекты рекультивации или консервации должны будут содержать описание результатов проведенной ОВОС, а также план-график наблюдений за достижением запланированных значений физических, химических и биологических показателей состояния почв и земель по окончании рекультивации или консервации.
Проект рекультивации/консервации должен будет разрабатываться не только с учетом целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель, но и нового назначения и разрешенного использования земель уже после рекультивации.
Поскольку после осуществления мероприятий по рекультивации земель необходимо проведение приемки-передачи рекультивированных земель с целью контроля соответствия проведенных работ проекту рекультивации земель, проектом постановления предусмотрено создание органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель.
Порядок формирования и деятельности Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в области охраны окружающей среды, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Для обеспечения единообразного подхода к оформлению акта о рекультивации земель, консервации земель, согласно проекту постановления его форма будет утверждаться уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
