18 октября Комитет Госдумы по аграрным вопросам провёл парламентские слушания на тему: «Законодательное обеспечение развития животноводства в России» с участием депутатов Госдумы, сенаторов СФ, представителей ФОИВ, законодательных органов субъектов РФ и высших должностных лиц субъектов РФ, РАН, научно-экспертного сообщества аграрной отрасли, представителей аграрных образовательных и НИУ, отраслевых союзов и ассоциаций АПК и сельхозтоваропроизводителей.
Животноводство как системообразующая отрасль агропромышленного комплекса обеспечивает более 40% продукции сельского хозяйства, оказывает существенное влияние на формирование внутреннего агропродовольственного рынка и развитие др. сфер народного хозяйства, включая пищевую и легкую промышленность. Сельхозорганизации, включая, как крупные агропромышленные формирования, так и малые формы хозяйствования, специализирующиеся на молочном и мясном животноводстве, во многом определяют уровень жизни сельского населения, обеспечивают круглогодичную занятость, несут большую социальную нагрузку, решают многие проблемы ЖКХ, дорожной и транспортной инфраструктуры сельских территорий.
По мнению участников слушаний, принимаемые государством меры по поддержке животноводства необходимо усилить и рассмотреть возможность разработки самостоятельной комплексной госпрограммы развития молочной отрасли на период до 2030 года, направленной на повышение объема потребления молочной продукции и достижение продовольственной независимости страны.
Заслушав и обсудив доклады и выступления, рассмотрев материалы,
поступившие в Госдуму в рамках подготовки к парламентским слушаниям, участники заседания рекомендовали:
- Государственной Думе:
1.1. Обеспечить рассмотрение и принятие проектов федеральных законов, направленных на развитие животноводства в Российской Федерации, в приоритетном порядке:
- №194262-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О племенном животноводстве» (направлен на установление требований к импортированному племенному материалу и устранение противоречащих норм в действующем Законе №123-ФЗ);
- №77579-8 «О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (об установлении предельного размера торговой надбавки (наценки) к отпускным ценам на отдельные виды социально значимых продовольственныхтоваров первой необходимости);
- №243186-8 «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (об изменении правил и сроков оплаты поставленных продовольственных товаров);
- №401561-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования обращения с биологическими отходами, эксплуатации и ликвидации скотомогильников);
- №441427-8 «О внесении изменения в статью 14 Закона Российской
Федерации «О ветеринарии» (в части защиты территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств);
- №333156-8 «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О пчеловодстве в Российской Федерации» (о понятии «продукция пчеловодства»);
- №183338-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в целях установления административной ответственности за несоблюдение требований к обращению побочных продуктов животноводства).
- Правительству РФ и профильным федеральным органам исполнительной власти:
2.1. Ускорить внесение в Государственную Думу поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона №194262-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О племенном животноводстве» и к проекту федерального закона №333156-8 «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О пчеловодстве в Российской Федерации».
2.2. Для увеличения потребления населением молочной продукции поддержать принятие проекта федерального закона №77579-8 «О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части ограничения торговой наценки на перечень отдельных социально значимых товаров первой необходимости, в том числе молочных продуктов питания (питьевое молоко, кисломолочная продукция, сливочное масло, произведенных из натуральных ингредиентов) не выше 10%-15%.
2.3. Поддержать принятие проекта федерального закона №243186-8 «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (об изменении правил и сроков оплаты поставленных продовольственных товаров).
2.4. Проработать возможность подготовки «Государственной программы по развитию молочного и мясного животноводства».
2.5. Рассмотреть возможность на постоянной основе выделять федеральные средства на возмещение части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота.
2.6. Рассмотреть вопрос о целесообразности разработки дополнительных мер государственной поддержки развития пчеловодства в Российской Федерации.
2.7. Разработать комплекс мер, направленных на снижение цен на электрическую энергию и горюче-смазочные материалы, приобретаемые сельскохозяйственными товаропроизводителями.
2.8. При формировании государственной политики в сфере развития
сельского хозяйства рассмотреть в качестве приоритетной задачи доведение уровня заработной платы работников сельского хозяйства до уровня средней заработной платы по экономике субъекта Российской Федерации.
2.9. Минсельхозу России предусмотреть субсидирование семейных животноводческих ферм, с численностью поголовья от 100 голов (вместо 1000 голов) при компенсации прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса.
2.10. Минсельхозу России рассмотреть возможность расширения географии и объемов экспорта молочной и мясной продукции, в том числе оказать содействие предприятиям, заинтересованным в экспорте своей продукции.
2.11. Минпромторгу России совместно с Минэкономразвития России, Минсельхозом России и ФАС России в целях стимулирования спроса на молочную и мясную продукцию:
- обеспечить снятие административных барьеров по доступу на рынок малого бизнеса, осуществляющего производство молочной и мясной продукции;
- обеспечить развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов за счет доступа к льготным инвестиционным кредитным ресурсам;
- ограничить объем ввоза на территорию Российской Федерации пальмового масла;
- в целях осуществления плана мероприятий по реализации Концепции развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации, обеспечить разработку и принятие программы внутренней продовольственной помощи, направленной на адресную поддержку малообеспеченных слоев населения;
- создать комплексную систему мониторинга цен, охватывающую всех участников продовольственной цепочки, с открытым доступом к содержащейся в ней информации.
- Органам государственной власти субъектов РФ:
3.1. Региональным органам управления АПК совместно с перерабатывающими предприятиями, торговыми сетями и сельхозтоваропроизводителями сырого молока провести работу по выработке оптимальных подходов ценообразования по всей цепочки формирования добавленной стоимости с учетом сложившейся ситуации в субъекте.
3.2. Проработать меры поддержки сельхозтоваропроизводителей, направленные на увеличение экспортируемых молочных и мясных продуктов.
3.3. Обеспечить соблюдение условий предоставления государственной поддержки из федерального бюджета при реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса.
3.4. Обеспечить развитие торговли сельскохозяйственной продукцией, в том числе малых и средних форматов торговли, нестационарной, мобильной, ярмарочной и рыночной торговли.
3.5. Рассмотреть возможность реализации на региональном уровне программы «Школьное молоко» для учащихся средней школы с привлечением региональных и местных производителей молока к поставкам молока в детские дошкольные учреждения, образовательные учреждения среднего образования, учреждения здравоохранения и социального обслуживания.
3.6. Обеспечить поддержку личных подсобных хозяйств и самозанятых, осуществляющих производство молока и мяса всех видов, в том числе проработать дополнительные меры финансовой и нефинансовый поддержки по обеспечению поставки молока, произведенного хозяйствами населения, на перерабатывающие предприятия, в том числе используя механизмы развития кооперации.
От Аграрного центра МГУ в мероприятии участвовал замдиректора, проф. Д.М. Хомяков.
