1 июля состоялось заседание Президиума РАН, посвящённое состоянию, использованию и охране земельного потенциала России.
Открывая заседание, президент РАН, академик Геннадий Красников отметил: «Земельный потенциал — это важнейший ресурс для достижения национальных целей устойчивого развития, обеспечения суверенитета и в первую очередь, конечно, продовольственной безопасности нашей страны <…> Сегодняшнее заседание Президиума позволит нам предложить правительству Российской Федерации выработать научно обоснованные предложения по повышению эффективного использования и охране земель различного назначения».
В заседании Президиума РАН принял участие помощник Президента России, спецпредставитель главы государства по вопросам климата Руслан Эдельгериев. В приветственной речи он отметил необходимость обеспечения экологического благополучия почв для будущего стабильного социально-экономического развития нашей страны, а также указал на важность подхода к управлению, который направлен на упреждение развития процессов, ведущих к потере земельного потенциала. Помощник Президента подчеркнул, что положительный результат борьбы с процессами деградации земель и опустыниванием может быть достигнут лишь в случае постоянной работы на долгосрочную перспективу. По словам Р. Эдельгериева, данные проблемы не имеют границ, поэтому в основу их решения должны лечь международное сотрудничество, научный подход и развитие технологий, в частности цифровых систем, технологий дистанционного зондирования и искусственного интеллекта.
С основным докладом на заседании выступил член Президиума РАН, академик Виктор Хлыстун. В своём докладе он подчеркнул, что 1712,5 млн га земель — это стратегический ресурс, основа продовольственной безопасности и экономического суверенитета. Однако за последние 24 года (с 2000 по 2024 годы) площадь сельхозугодий сократилась на 24,6 млн га, а пашни — на 16,1 млн га. За период после 1990 года на 23,2 млн га увеличилась площадь сельскохозяйственных угодий, подверженных различной степени деградации. По мнению учёного, критическим фактором, оказывающим негативное влияние на организацию использования и охраны земель, является незавершённость земельной реформы. Сегодня в стране нет официального документа, определяющего принципы, содержание и векторы развития земельных отношений.
В качестве решения он предложил разработать долгосрочную Стратегию земельной политики РФ до 2036 года, которая определит принципы рационального использования земель. Ещё одним важным шагом может стать создание единого государственного органа, ответственного за управление земельными ресурсами. «Необходимо воссоздать нормальную систему управления для того, чтобы снять проблемы собственности. Мы полагаем, что нужно провести сплошную инвентаризацию земель с обязательной одновременной постановкой земельных участков на кадастровый учёт», — добавил академик Виктор Хлыстун.
Для защиты почв от деградации необходимо восстановить систему землеустройства, включая разработку проектов по защите от эрозии, а также вдвое увеличить применение минеральных удобрений к 2030 году. Особое внимание следует уделить возвращению в оборот заброшенных мелиорированных земель, отметили учёные.
Кроме того, на законодательном уровне требуется актуализировать Федеральный закон «О землеустройстве» и другие нормативные акты, регулирующие использование земель.
По мнению содокладчика директора ФИЦ «Почвенный институт им. В.В. Докучаева, академика РАН Андрея Иванова, также необходимо усилить контроль за соблюдением земельного законодательства, внедрить современные методы мониторинга, включая дистанционное зондирование, обеспечить модернизацию технических средств и организацию научных исследований по разработке проектов землеустройства и мониторинга состояния земельных ресурсов страны. «Качество мониторинга, в том числе данных дистанционного зондирования, достаточно высокое. Мы надеемся на то, что и малые спутники скоро найдут применение, а также квантовая передача информации», — отметил академик Андрей Иванов.
Второй содокладчик — председатель Комитета Госдумы по аграрным вопросам, академик РАН Владимир Кашин представил сообщение о задачах современного сельскохозяйственного землепользования и проблемах законодательного обеспечения рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель. Владимир Кашин особо отметил необходимость финансирования программы комплексного развития сельских территорий в соответствии с её исходным паспортом и указал на значительные резервы, остающиеся неиспользованными из-за недостатков в системе землепользования. «Принято 12 законов для защиты земель сельскохозяйственного назначения, включая возврат контроля Минсельхозу. Но критически важно увеличить поддержку молочного животноводства, поскольку это ключ к сохранению плодородия чернозёмов. Без принятия срочных законодательных мер к 2030 году страна может потерять ещё 10–15 % продуктивных земель», – сказал Владимир Кашин.
Первый зампредседателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Митин отметил, что фундаментальные исследования российских ученых и практические рекомендации представителей профильных министерств и парламента — это основа для выработки государственных решений в сфере землепользования. По его словам, особенно ценен комплексный подход, объединяющий усилия и опыт почвоведов, экологов и экономистов. Как заявил сенатор, работая в единой парадигме власть, наука и бизнес должны продолжить работу над закрытием правовых пробелов в законодательстве об использовании и охране земель сельскохозяйственного назначения. «Требуется доработка понятийного аппарата – необходимо дополнить базовые законы о землях сельхозназначения такими понятиями, как почвы, плодородие земель, качественные характеристики почв, необходимо также предусмотреть порядок и процедуру определения вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий», — убежден Сергей Митин. «Со своей стороны, сенаторы готовы обеспечить законодательное сопровождение этих инициатив», — заключил парламентарий.
Важным моментом заседания Президиума РАН стало выступление представителя профильного органа исполнительной власти в лице замминистра сельского хозяйства России Андрея Разина, представившего доклад о текущем состоянии земель сельскохозяйственного назначения и направлениях повышения эффективности аграрного землепользования.
Докладывая о текущем использовании земель сельскохозяйственного назначения, руководитель Россельхознадзора Сергей Данкверт рассказал, что в России впервые за 30 лет проведена инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения: к настоящему времени в 73 субъектах РФ завершены работы по созданию карт-схем земель сельскохозяйственного назначения. Планируется, что в 2025 году будут выполнены работы по созданию цифровой почвенной карты РФ. Глава Службы обратил внимание на важность муниципального контроля в развитии и использовании земель сельхозназначения. «В каждом субъекте страны необходимо определить региональный орган, который будет осуществлять координацию органов местного самоуправления по осуществлению муниципального земельного контроля, включить в перечень показателей эффективности органов местного самоуправления показатели, характеризующие уровень муниципального контроля. Также необходимо разработать типовые положения», — подчеркнул Сергей Данкверт. По мнению главы Россельхознадзора, необходимо оптимизировать господдержку регионов с учетом их результатов работы с землями сельскохозяйственного назначения. Например, поддерживать регионы, которые больше применяют органические удобрения, используют агрохимические методы исследования почв.
В заседании Президиума РАН также приняли участие заместитель начальника Контрольного управления Президента РФ Валентин Летуновский, замглавы Минобрнауки России Дмитрий Пышный, замглавы Минприроды России Светлана Ходнева, замруководителя Росреестра Алексей Бутовецкий и др.
По итогам заседания Президиум РАН направит свои рекомендации в Правительство РФ.
