5 апреля на площадке Общественной палаты РФ состоялся второй завершающий день итоговой коллегии Россельхознадзора под председательством главы Службы Сергея Данкверта.
В мероприятии приняли участие представители Минэкономразвития, Центра стратегических разработок и Аналитического центра при Правительстве РФ. Приглашенные гости представили доклады об итогах и перспективах реформы контрольно-надзорной деятельности, рассказали о новых подходах к формированию индикаторов риска на базе данных из информационных систем. Отдельно освещались вопросы, связанные с цифровизацией контрольно-надзорной среды и внедрением клиентоцентричности в деятельность государственных ведомств. Отмечено, что принятый вектор на профилактику нарушений начал менять отношение к работе инспектора. Россельхознадзор, под надзор которого попадают 3,5 млн объектов в сфере животноводства, 1,6 млн земельных сельхозучастков, 450 тыс. объектов в области оборота пестицидов и агрохимикатов, более 200 тыс. объектов в секторе растениеводства, семеноводства и производства зерна, 48 тыс. субъектов обращения ветеринарных препаратов, в 2022 г. переориентировался на профилактику нарушений – 80% от всех проведенных мероприятий – это профилактические визиты, консультирования, информирования, предупреждения. При этом результативность ведомства не снизилась благодаря цифровым инструментам – 10 информационным системам, 50 аналитическим модулям и искусственному интеллекту. Подчеркнуто, что Россельхознадзору удалось достичь высоких показателей по досудебному рассмотрению жалоб, разработать одни из лучших индикаторов риска, а также успешно приступить к реализации принципов клиентоцентричности в рамках проекта «Государство для людей».
Вторая часть коллегии была посвящена подведению итогов работы Россельхознадзора по линии земельного надзора, контроля за обращением пестицидов и агрохимикатов, внутреннего и внешнего карантина растений, контроля качества и безопасности зерна.
Замруководителя Антон Кармазин отметил, что в 2022 г. инспекторами Россельхознадзора в рамках надзорных и превалирующих по числу профилактических мероприятий обследовано 4,9 млн га сельскохозяйственных земель. Нарушения выявлены на площади в 1,9 млн га, 94% из них – это зарастание неиспользуемых по назначению земель. В результате работы ведомства в 2022 году в оборот возвращено 263 тыс. га нарушенных участков, ликвидировано более 1,1 тыс. незаконных свалок. В части контроля за оборотом пестицидов и агрохимикатов 2022 год стал поворотным – в эксплуатацию введена система прослеживаемости ФГИС «Сатурн» и 47 тыс. пользователей уже зарегистрированы в системе, движение более 200 тыс. тонн пестицидов отслеживается в электронном формате. Масштабный фитосанитарный мониторинг территории России позволил улучшить фитосанитарное состояние по вредителям леса на 100 млн га земель, по сорным растениям, характерным для зерна, – на 490 тыс. га, по золотистой картофельной нематоде – на 58 тыс. га, по вредителям плодовых культур – на 12,4 тыс. га. Продолжена борьба с недостоверным декларированием зерновой продукции. По итогам трехлетней совместной с Генпрокуратурой, МВД и ФНС работы выявлена 131 лаборатория, местонахождение которой не было подтверждено по месту осуществления деятельности. Только в 2022 году прекращено действие более 7 тыс. недостоверных деклараций, выданных подобными учреждениями.
Замруководителя Россельхознадзора Юлия Швабаускене рассказала об итогах деятельности Службы в 2022 году в части фитосанитарного контроля при ввозе продукции. За предыдущий год на территорию Россию из 147 стран мира импортировано 10,7 млн т продукции, в том числе 8,4 млн т плодовоовощной продукции из 108 стран, 108,9 тыс. т семенного материала из 49 стран и 609,9 млн шт. посадочного материала из 41 страны. В связи с выявлением карантинных вредных объектов во ввезенных продуктах Россельхознадзор вынужден был принять меры в отношении 1,7 млн т зараженной продукции, которую в полном объеме не допустили к ввозу. При контроле импортных цитрусовых плодов вредные объекты выявлены в 601 случае, семечковых культур – в 147 случаях, косточковых культур – в 438 случаях. При ввозе картофеля обнаружено 34 вида особо опасных карантинных объектов, выявляемость которых смогла предотвратить более 500 млрд рублей возможного экономического ущерба для страны.
В своем выступлении Юлия Швабаускене подчеркнула, что в целях обеспечения поступления продукции установленного фитосанитарного статуса проведена регионализация стран производителей плодовоовощной продукции: Турции, Китая, Азербайджана, Узбекистана и Беларуси. «В настоящее время в условиях изменения геополитической обстановки появилась необходимость построения новых логических путей. При участии Россельхознадзора разработаны маршруты и оптимизированы перевозки грузов по международным транспортным коридорам «Север-Юг», а также транспортно-логистическим коридорам в Азово-Черноморском и Восточном направлениях», – сказала замруководителя Россельхознадзора.
По результатам проведения контрольных мероприятий ведомством выявлено 14 видов КВО и запрещен ввоз саженцев из 44 питомников 13 стран. Предотвращен экономический ущерб от ввоза и распространения карантинных объектов в 189,74 млрд рублей. Также введены ограничения по ввозу семенного материала из 12 мест отгрузки 14 стран мира. В данной категории продукции выявлено 11 видов КВО, предотвращен ущерб в 183,22 млрд рублей. Учитывая, что Россия является крупнейшим экспортером зерна, Службой уделяется особое внимание фитосанитарной безопасности семенного материала, используемого российскими производителями для выращивания зерновых культур. Особую обеспокоенность Россельхознадзора вызывает выявление карликовой головни в семенах пшеницы из Австрии и Чехии, ввоз семян из этих стран полностью запрещен. В марте 2023 года карликовая головня обнаружена в крупной партии семян, произведенных Научно-практическим центром НАН Беларуси по земледелию, в связи с этим Службой запланировано проведение регионализации мест производства.
Отдельно Юлия Швабаускене привела данные по росту российского экспорта плодовоовощной продукции и семенного материала. По сравнению с 2017 годом отгрузка российских овощей и семян увечилась в 1,7 раза и составила 620 тыс. т, например, в 26 раз вырос вывоз огурцов, в 11 раз - косточковых плодов, в 6 раз – семечковых плодов. Также в 2022 году было получено право поставок люцерны в Китай.
Обращаясь к руководителям территориальных управлений Россельхознадзора и подведомственных учреждений Службы, замруководителя Россельхознадзора обратила внимание на необходимость усиления фитосанитарного контроля за состоянием экспортируемой продукции и недопустимость нарушений при отгрузке товаров.
В ходе своего доклада Юлия Швабаускене напомнила коллегам о вступлении в силу с 1 сентября 2023 года Федерального закона от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве». Проведены переговоры и согласован план проведения аудита зарубежных лабораторий по испытанию семян 21 страны, оповещено 75 стран. В 2023 году уже проведен аудит 6 лабораторий Южной Кореи и 7 лабораторий Сербии.
В завершении Коллегии подчёркнуты высокие результаты научной деятельности Россельхознадзора и ВНИИКР. В 2022 г. разработана фито-вакцина против вируса мозаики пепино, новые тест-системы для диагностики болезней растений, а также биопестициды для борьбы с возбудителями монилиоза.
