Аннотация:
Отраслевые объединения обеспокоены возможным введением квот на импорт семян и считают его контрпродуктивным. Плановое введение квот может способствовать локализации производства семян с минимальными рисками для отрасли.
Ряд отраслевых объединений и научных учреждений, среди которых Российский зерновой союз, Картофельный союз и Ассоциация производителей посадочного материала, 9 сентября обратились с открытым письмом к президенту Владимиру Путину по поводу проекта постановления правительства о квотировании импорта семян из ряда стран. Авторы письма считают введение импортных квот нецелесообразным и контрпродуктивным.
С аргументами авторов можно согласиться. Действительно, зависимость России от семян иностранной селекции в настоящий момент высока и введение резких административных ограничений на импорт без решения проблемы дефицита качественного посадочного материала в стране может негативно сказаться на сельскохозяйственном производстве. Используемые в России импортные семена часто представляют собой образцы наиболее передовых мировых селекционных достижений, что влияет и на урожайность, и на качество конечной продукции, и на рентабельность производства сельскохозяйственной продукции в конце концов.
Без обеспечения доступа российских аграриев к конкурентоспособным аналогам иностранных семян в достаточных объемах, резко введенные нетарифные ограничения могут привести к снижению урожайности, потере качества продукции, росту цен, сокращению посевных площадей или как минимум – к структурным сдвигам в сельскохозяйственном производстве. Введение квот также может спровоцировать ответные санкционные действия против российского агропродовольственного экспорта и снизить мотивацию отечественных селекционеров к качественному развитию семеноводства.
Более того, выбор семян сопряжен с использованием соответствующих удобрений и средств защиты растений. Переориентация технологических процессов под использование других семян – задача нетривиальная и требующая как минимум времени, а под час – и дополнительных инвестиций.
Вместе с тем, нельзя не признать обоснованной и озабоченность Правительства высокой зависимостью российского сельского хозяйства от семян иностранной селекции. Стремление эту зависимость преодолеть понятно. Как справедливо отмечено в пояснительной записке к обсуждаемому проекту постановления Правительства Российской Федерации, недружественные государства уже ввели ограничения на импорт многих видов продукции в России. Да, семена пока не попадают под санкции, и многие поставщики семян стремятся сохранить экономические отношения с нашей страной.
Но можем ли мы быть уверены в том, что в долгосрочной перспективе те нормы корпоративной этики и деловой культуры недружественных стран, что сказались на ограничении поставок в Россию продукции некоторых отраслей, на отказе в оказании россиянам ряда услуг и в отмене концертов с произведениями русских композиторов и увольнении наших дирижеров, не отразятся и на поставщиках семян? Такая возможность создает угрозу для стабильности обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Более того, ввиду значимости России как мирового поставщика продовольствия, из-за незаконных и непродуманных иностранных «санкций» под угрозой может оказаться продовольственная безопасность всего человечества и в особенности – беднейшей и самой уязвимой его части.
Безусловно, добросовестные иностранные селекционеры и производители семян, стремящиеся сохранить экономические отношения с отечественными аграриями и уже разработавшие специальные сорта под российские агроклиматические условия по заказам наших сельхозпроизводителей, не должны пострадать от мер, направленных на обеспечение продовольственной безопасности России. Как этого добиться без ущерба для национальных интересов нашей страны?
На мой взгляд, квотирование импорта семян может стимулировать развитие селекции и производства семян современных сортов в России. При этом квоты целесообразно вводить (и распределять?) по «историческому» принципу. Например, с 2017 по 2021 гг. в Россию ввозилось 4243 до 3073 тонн семян сахарной свеклы (ТН ВЭД 120910). Из них до 2316 тонн из Франции и 1950 тонн из Германии. Если квота на ввоз иностранных семян сахарной свеклы на 2022 и 2023 годы будет установлена на уровне 4250 тонн в год, устроит ли это российские отраслевые объединения?
При этом авторы письма президенту признают справедливость и научную обоснованность стремления обеспечить аграриев семенами отечественной селекции на 75% к 2031 году, о котором В.В. Путин заявил 11 октября 2021 г. на совещании о научно-техническом обеспечении развития АПК. Исходя из заявленного ориентира и целевых показателей Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 8 сентября 2022 г. № 2567-р), предусматривающих прирост объема производства семян новых отечественных сортов сельскохозяйственных растений на уровне 5% в год, возможно запланировать поэтапное снижение квоты на 10 лет вперед.
При планировании квот необходимо провести консультации с отраслевыми объединениями и экспертным сообществом дабы учесть в том числе планы и программы по расширению сельскохозяйственного производства и увеличению посевных площадей в стране, под которые необходимы дополнительные семена.
Достоверная возможность введения и поэтапного снижения квот будет стимулировать иностранных селекционеров и производителей семян к локализации производства своей продукции на территории Российской Федерации. Да, квоты сами по себе не приведут к появлению новых, более совершенных сортов сельскохозяйственных растений в России, но они как минимум не позволят наращивать зависимость от импорта семян. Кроме того, они создадут дополнительные стимулы для крупных сельхозпроизводителей к инвестированию в селекцию и семеноводство и к более активному взаимодействию с государством в области разработки мер поддержки соответствующих разработок. Прозрачный и понятный план квотирования импорта семян позволит российским их производителям лучше планировать свою хозяйственную деятельность.
Таким образом, плановое введение обоснованных квот на ввоз импортных семян в сочетании с иными мерами поддержки может способствовать наращиванию производства современных посевных материалов в стране, а также дополнительным инвестициям в селекцию и семеноводство. При составлении плана квотирования важно учитывать мнение всех заинтересованных сторон и проводить с ними консультации. При этом целесообразно применять долгосрочные и прозрачные планы квотирования, ведь рынок может приспособиться к каким угодно условиям, но не к постоянно меняющимся.
Белугин Алексей, к.э.н., научный сотрудник Евразийского центра по продовольственной безопасности МГУ имени М.В. Ломоносова.